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集体林权制度改革问题解答

集体林权制度改革问题解答

编者的话：当前，各地正贯彻落实中央林业工作会议精神，集体林权制度改革在全国全面展开。那么，改革的一些具体政策是怎么样的？现根据国家有关文件和权威人士的政策解读综合整理，希望对农民朋友有所帮助。

问：集体林权制度改革的基本内容是什么？

答：党中央、国务院高度重视集体林权制度改革问题。2007年全国所有省份启动了集体林权制度改革的试点。2008年6月，中共中央、国务院印发《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发[2008]10号），提出要全面推进集体林权制度改革，进一步解放和发展林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明。

2009年6月22日至23日首次中央林业工作会议召开，会议对集体林权制度改革进行了全面全面部署。

概括地说，集体林权制度改革的目标是用五年左右的时间，对集体林地的承包经济方式落实到本集体经济组织的农户，真正使农民成为林地的经营主体。集体林权制度改革的覆盖范围是分布在各省区市的25.48亿亩集体林地，涉及7亿农民。

程序上通过山地实地勘察，运用GPS定位（全球卫星定位系统）将林地进行划分、确权、发证。通过制定各种政策，让农民自己做主，保障农民对林地的经营权，处置权、收益权落实到位。这些就是集体林权制度改革的基本内容。

问：集体林权制度改革后农民会得到什么实惠？

答：首先是得到林地70年的经营权；在取得林地经营权的同时，还拥有林地上林木的所有权，如承包当年地上的林木值10万元，相当于现成得到10万元。国家对生态林还有补偿基金，现在每亩5元，明年将提高到每亩10元，随着财政的增长会进一步提高。从长远看，只要把林地经营权拿到手，以后落实了各项政策，把经营权真正放活后，农民的收益难以估量。

从现在试点林地的收入来看，农民经营林地的收入有所增加，有的地方农民收入近一半是来自林木，有的县甚至80%的收入来自林业。如渐江白沙村的农民把砍树变成看钱，搞农家院最低收入一年十几万，像这样搞森林旅游的农民越来越多。更重要的是金融危机发生后，大量农民工返乡，农村就业压力增大，林业的改革可为他们提供大量的就业岗位，用他们自己的话来说，就是“一户承包，全家就业”，“城里下，山上创业”，收入也同样很高。

问：林农分到林地后能否随意买卖？林业部门如何帮助林农流转林权？

答：这要看具体流转形式。如果流转对农民经营土地有利，通过合作，经营、扩大森林经营的规模，提高土地的效益，这是非常必要的。但是，在短期内主张农民不要尽快把自己的林地流转出去，造成失山失地。

由于有的林农自己不会经营或者没有能力经营，林业主管部门可以提供这方面的服务，建立交易平台，目前全国很多地方已经建立了林权交易平台，包括交易的价格，以及买卖双方的信息都能够直接到一些村，这样可以使农民避免由于信息不对称造成流转价格过低，利益受到损失。

另外，Markforged近日推出了1款超强大的新材料——Onyx林权可以抵押贷款，也算是一种流转形式，抵押给银行。中央林业工作会议之前，中国人民银行和财政部、银监会、保监会、国家林业局共同出台了《关于做好集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的指导意见》，是专门指导金融怎么支持林改的文件。《指导意见》明确规定，通过林权抵押贷款，可以比信用贷款的利息低。

而且贷款的期限从1年放宽到10年。像这样的条件，解决了农村一个大问题。

总体来说，农民拿自己的林地去抵押贷款，发展生产，还款后再接着发展，林木长在山上天然地增加财富农民可以采取一些市场化方式租给别人或者与别人合作、合伙、入股、但承包经营权自己一定要掌握。通过这种合作，既扩大规模，有利于酱的介入、科技的进入、人才的进入，提高林业的发展效益，同时也保护了农民自己的利益。

问：个人承包的林地是否可以用于非林业建设或经营？

答：我国的林地太少了，森林覆盖率、人均占有林地和人均睊森林蓄积的量都在全世界排第130多位，第120多位，所以我国的林地非常的宝贵。对于林地的管理，基本同耕地规定差不多，要减少一块林地，就要再补一块地，控制林地的逆转，法律规定是非常严厉和非常严格的，不管是不是承包到户的林地，林地都不能随便用于非林业建设，这是非常严格的规定，必须要遵照这个规定。承包到户的林地，同样不能随便用于非林业建设。非林业建设用地，必须依法审批，才能够改变林地用途。

绝不象有人想的，这块地是我承包下来，我说了算，我愿意在这儿干什么就干什么，这肯定是不行的，应依法进行相应的林业建设或者非林建设。

问：在林改过程中怎么样处理林权的争议？

答：就像房地产、不动产或者产权纠纷一样，林权纠纷也是有的，特别是我国经过了四次大的林权的变动，林权纠纷确实存在不少，售后也还会发生。处理这个问题，国家一直是采取比较积极的态度，首先是当事人之间要进行协商来解决。云南有一个县，40多年的林权纠纷，通过这次林改，双方协商，互相让利，林权纠纷就解决了。如果双方当事人协商不成，可以到法院申请法院裁定。现在《农村土地承包经营纠纷调解树木蓝仲裁法》出台了，林地承包经营纠纷，还可以到一些林权承包经营管理机构去申请调节，或到仲裁机构进行仲裁。

问：处理林权争议有哪些依据？

答：林权争议处理的依据，主要是林权证明，我们专门有林木林地权属争议处理办法。如果没有林权证、土改时期的土地证也具有法律效力。另外，按照《中华人民共和国土地改革法》来制定政府牙齿破坏的土地清册、赠送或者转让给别人的土地协议 （这个协议包龙头花属括附赠的有效证据），这睦都是主要的依据，还有一些参考的依据，如国有林业、企事业单位的批件，刺儿李批件里面会涉及到原来这个地的权属关系。

问：林木可以随时采代吗？

答：最近，国家林业局发布了《关于改革和完善集体林采伐管理的意见》提出用五年左右的时间改革和完善集体林采伐管理。国家对林木采伐管理比较严格，林木采伐是有计划的。这方面管理明年有大的突破主要是对商品林会放得比较开，采伐政策相对宽松，如确实符合砍伐条件的，基本满足采伐指标，采伐不会有问题。

问：林权利户后，关于防火、防盗、防病虫害等问题怎么解决？

答：林地钵子草科产ZZ91资讯：热成型加工进程中需斟酌的塑料材料的热性能方面较多权到位后，农民很快就会面临一些实际问题，包括获取发展资金，防虫、防火，林产品和市场的对接，信息的获取，技术的获取等，单家独户有很多事情是解决不了的，国家对这方面非常关注，《农民专业合作社法》公布出来，就是要引导农民在新在大体制下走新的合作。现在全国已有3.5万个左右的林业专业合作组织。各级政府、各级林业部门将积极地为他们创造条件，引导这方面的专业合作。

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